米兰·体育-关于促进全民健身和体育消费、推动体育产业高质量发展的意见

国务院办公厅公布《增进全民健美和体育消费推展体育产业高质量发展的意见》。明确提出体育企业合乎现行政策规定条件的，可享用研究研发费用税前加计扣减、小微企业财税优惠等政策。体育场馆出租的房产和土地，可按规定享用有关房产税和城镇土地使用税优惠。

希望通过谈判协商、参予市场化交易等方式，确认体育场馆及健美休闲娱乐设施用于电气冷的价格。以下为全文：各省、自治区、直辖市人民政府，国务院报送、各直属机构：体育产业在符合人民日益增长的美好生活必须方面充分发挥着不能替代的起到。在新形势下，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强体育产业要素确保，唤起市场活力和消费热情，推展体育产业沦为国民经济支柱性产业，大力实行全民健美行动，让常常参与体育锻炼沦为一种生活方式。

经国务院表示同意，现明确提出以下意见。一、深化“放管服”改革，获释发展创造力（一）深化全国性单项体育协会改革。

各协会主办的体育赛事活动资源、培训项目等，符合条件的都要通过公开发表方式交由市场主体主办。希望将赛事活动承办权、场馆运营权等通过产权交易平台公开发表交易。（体育总局和地方人民政府负责管理。

以下除尤其认为的外均需地方人民政府负责管理，仍然所列）（二）完备赛事管理服务机制。制订体育赛事活动办赛指南、参赛提示，具体举行基本条件、标准、规则和各涉及主管部门的责任。

创建跨部门的体育赛事活动综合服务机制或会员大会制度。研发体育赛事活动安全性许可实法院系统，为赛事活动承办方申请人许可获取便捷。改良商业性体育赛事活动的安全性管理措施。（体育总局、公安部负责管理）（三）深化场馆运营管理改革。

希望各地前进公共体育场馆“改建功能、改革机制”工程。政府投资新建体育场馆不应委托第三方企业运营，不应分开成立事业单位管理。反对职业体育俱乐部主场场馆优先改革。

（体育总局负责管理）（四）推展公共资源向体育赛事活动对外开放。环绕可利用的水域、空域、森林、草原等自然资源，综合考虑到生态、防洪、供水安全性等因素，分类制订容许积极开展的体育赛事活动目录，具体申请人条件和程序。推展自行车、运动船艇、滑雪板等体育器材装备的公路、铁路、水运、民航便利化运输。（体育总局、公安部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、林草局、铁路局、民航局、空管筹办负责管理）二、完备产业政策，优化发展环境（五）实施有数税费政策。

体育企业合乎现行政策规定条件的，可享用研究研发费用税前加计扣减、小微企业财税优惠等政策。体育场馆出租的房产和土地，可按规定享用有关房产税和城镇土地使用税优惠。希望通过谈判协商、参予市场化交易等方式，确认体育场馆及健美休闲娱乐设施用于电气冷的价格。（财政部、税务总局、发展改革委、能源局负责管理）（六）强化知识产权维护。

推展体育赛事转播权市场化运营。创建体育无形资产评估标准、完备评估制度。反对各类体育协会使用冠名、赞助商、授权经营等方式研发其无形资产。（体育总局、财政部负责管理）（七）特大金融反对力度。

希望银行业金融机构积极开展体育企业贴现账款、知识产权等质押贷款创意。引领各地政府性融资借贷机构将体育企业划入反对范围。反对符合条件的体育企业发售社会领域产业专项债券。希望保险机构大力研发涉及保险产品。

（人民银行、财政部、银保监会、发展改革委负责管理）三、增进体育消费，强化发展动力（八）优化体育消费环境。完备体育市场主体和从业人员信用记录。

增大对体育市场违法违规经营不道德的压制力度，规范体育市场秩序。（体育总局、发展改革委、市场监管总局负责管理）（九）实施希望消费政策。希望各地采行灵活多样的市场化手段增进体育消费，非常丰富群众性体育赛事活动、优化参赛体验。推展公共体育场馆缩短对外开放时间，希望研发健美产品、获取体育培训服务。

（体育总局、发展改革委负责管理）（十）积极开展增进体育消费试点。以体育产业规划、城市体育用地供给、社区体育设施设施、常常参与体育锻炼人数等为条件，确认一批国家体育消费试点城市。（体育总局、发展改革委、自然资源部负责管理）（十一）培育终生运动习惯。

实行全民健美行动，希望打造出百姓身边的健美的组织和“15分钟健美圈”。实行运动水平等级审定制度，根据有所不同项目、年龄段特点，制订专业和业余统一的等级标准，培育健美技能，强化体育消费粘性，转录健美培训市场。探寻实施学生运动技能标准合格审定制度，推展每名学生熟练掌握最少1项终生获益的运动技能。

广泛开展各级学校体育联赛。（体育总局、教育部负责管理）四、建设场地设施，减少要素供给（十二）优化体育产业供地。

各地区在编成国土空间规划时要专责考虑到体育用地布局，在决定年度土地利用计划时，增大对体育产业追加建设用地的反对力度。利用以拨给方式获得的存量房产、土地兴学体育产业，合乎《拨给用地目录》的可按拨给方式办理用地申请，不合乎《拨给用地目录》的可采行协议转让方式办理。

希望各地探寻利用集体建设用地、符合条件的“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩)土地发展体育产业。（自然资源部、林草局负责管理）（十三）因地制宜建设体育设施。

希望各类市场主体利用工业厂房、商业用房、仓储用房等既有建筑及屋顶、地下室等空间建设改建成体育设施，并容许按照体育设施设计拒绝，依法依规调整用于功能、出租期限、车位用料及消防等土地、规划、设计、建设拒绝，实施在五年内之后按原用途和土地权利类型用于土地的过渡期政策。合理利用公园绿地、市政用地等建设足球场、篮球场、排球场等体育设施，希望社会资本参予投资建设并依法按誓约享用适当权益。已交付给的体育设施由体育部门遵守监管职责，保证实施体育用途。（发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部、体育总局等涉及部门按职责分工分别负责管理）（十四）增大全民健美设施建设力度。

的组织实行全民健美提高工程，决定中央预算内投资反对全民健美和体育产业基础设施建设。积极开展全国社会足球场地设施建设专项行动。（发展改革委、体育总局负责管理）（十五）挖出学校体育场地设施对外开放潜力。

在政策范围内采行适当激励机制，反对中小学对校园体育场地设施展开社会地下通道改建，在课余时间和节假日向社会对外开放；不具备改建条件的，也不应确保在课余时间和节假日向本校师生对外开放；新建的学校体育场地设施不应在规划设计时，建构向社会对外开放的条件；希望以出售服务方式引进专业机构运营管理。严格执行学校安全性管理措施，保证校园安全性。

（教育部、住房城乡建设部、体育总局、自然资源部负责管理）（十六）规范体育场馆公共安全服务供给。创建体育场馆安保等级评价制度。

制订涉及安保标准，分级分类具体体育赛事安全性设施和安保人员装备配有拒绝，推展安保业务市场化、专业化发展。到2022年，大型体育场馆全部已完成安保等级评价。（公安部、体育总局负责管理）五、强化平台反对，发展壮大市场主体（十七）充分发挥政府资金引领造就起到。研究成立由政府出资引领、社会资本参予的中国体育产业投资基金。

以省为单位制订政府出售公共体育服务目录和标准。（体育总局、财政部、发展改革委和各省级人民政府负责管理）（十八）建设体育产业发展平台。

增进各类体育的组织与体育企业合作，打造出一批知名企业和自律品牌。希望符合条件的中小体育企业服务平台申报国家中小企业公共服务样板平台。

积极开展全国体育科技创新大赛。（体育总局、科技部、工业和信息化部负责管理）（十九）推展体育社会的组织发展。体育社会的组织合乎必要注册条件的，可必要向民政部门依法办理注册。重点扶植一批运营较好、大力作为的基层体育的组织。

（体育总局、民政部负责管理）六、提高产业结构，非常丰富产品供给（二十）提高体育服务业比重。大力培育健美休闲娱乐、竞赛演出、场馆服务、体育经纪、体育培训等服务业态，创意商业模式，伸延产业链条。

力争到2022年，体育服务业增加值占到体育产业增加值的比重超过60%。强化体育服务业质量监测。

（体育总局、市场监管总局负责管理）（二十一）反对体育用品制造业创意发展。推展智能生产、大数据、人工智能等新兴技术在体育生产领域应用于。希望体育企业与高校、科研院所牵头创立体育用品研发生产中心。（工业和信息化部、发展改革委、体育总局负责管理）（二十二）推展体育赛事职业化。

着力发展现有职业联赛，希望有条件的运动项目举行职业赛事，合理建构职业联赛分级制度。反对正式成立各类职业联盟。反对校际体育赛事发展，探寻商业化运营模式。发展体育经纪人队伍，挖出体育明星市场价值。

（体育总局、教育部负责管理）（二十三）减缓发展冰雪产业。增进冰雪产业与涉及产业深度融合，合理规划、普遍调动社会力量投资建设冰雪运动场地设施。

力争到2022年，冰雪产业总规模多达8000亿元，推展构建“三亿人参予冰雪运动”目标。（体育总局负责管理）（二十四）大力发展“互联网+体育”。推展电子商务平台获取体育消费服务。

反对以冰雪、足球、篮球、赛车等运动项目为主体内容的智能体育赛事发展。（体育总局负责管理）七、优化产业布局，增进协调发展（二十五）打造出体育产业增长极。

以京津冀、长三角、粤港澳大湾区、海南等区域为重点发展体育产业，培育一批具备较小影响力的体育城市。引领在京的全国性体育的组织落户河北雄安新区，反对京津体育科研院所、体育高科技企业到河北积极开展技术研发、中试和产业化生产。（体育总局、发展改革委和涉及地方人民政府负责管理）（二十六）增进区域特色体育产业发展。以资源禀赋为相结合，引领足球、冰雪、山地户外、水上、汽车摩托车、航空等运动项目产业合理布局。

分项目制订新一轮产业发展规划，强化涉及基础设施建设，希望各地研发一批以攀岩、皮划艇、滑雪、滑翔伞、汽车越野等为代表的户外运动项目。反对新疆、内蒙古、东北三省等地区大力发展寒地冰雪经济。（体育总局、发展改革委负责管理）（二十七）助力“一带一路”建设。

以“一带一路”沿线国家为重点，发动重新组建国际体育产业联盟。推展在“一带一路”沿线国家举行马拉松、自行车、帆船、汽车拉力赛等系列体育赛事。

（体育总局、发展改革委、外交部负责管理）八、实行“体育＋”行动，增进融合发展（二十八）推展体医融合发展。将体育产业发展核心指标划入全国卫生城市票选体系。希望医院培育和引入运动康复师，积极开展运动增进身体健康指导，推展构成体医融合的疾病管理和身体健康服务模式。

完备国民体质监测指标体系，将涉及指标划入居民身体健康身体检查引荐范围。为有所不同人群获取有针对性的运动健美方案或运动指导服务，推展科学健美，提高健美效果。

强化针对老年群体的非医疗身体健康介入，普及健美科学知识，的组织积极开展健身活动。（公共卫生身体健康委、民政部、体育总局负责管理）（二十九）希望体旅融合发展。探寻将体育旅游划入旅游度假区等国家和行业标准。实行体育旅游精品样板工程，打造出一批有影响力的体育旅游精品线路、精品赛事和样板基地。

规范和引领体育旅游示范区建设。将登山、步行、越野跑等体育运动项目作为发展森林旅游的最重要方向。（文化和旅游部、林草局、发展改革委、体育总局负责管理）（三十）减缓体教融合发展。

通过政府出售服务等方式，引入专业教练员、除役运动员、体育培训机构等为学校体育课外训练和竞赛获取指导。希望各地将体育基地、运动营地等划入青少年研学基地。完备学校体育教学、训练和竞赛体系，反对学校与体育部门创建运动员联合培育机制。

以游泳、田径等项目为试点，将教育部门主办的符合要求的赛事划入运动员技术等级审定体系。强化普通高校高水平运动队建设，将其划入国家竞技体育后备人才培养体系。（教育部、体育总局负责管理）九、增强样板引导，打造出发展载体（三十一）希望建设体育服务综合体。

反对发售一批体育特色独特、服务功能完善、经济效益较好的综合体项目，急剧前进建设一批规划科学、特色引人注目、产业核心区的运动休闲娱乐特色小镇。（体育总局、发展改革委负责管理）（三十二）强化体育产业基地建设与管理。

推展构成一批运转较好、造就能力强劲的国家体育产业样板基地、样板单位和样板项目。（体育总局负责管理）（三十三）探寻体育产业创意试验区建设。培育一批试验区，希望和引领各地在体制机制、主体培育、融合发展等方面探寻实践中。

利用现有资源，成立国家体育产业发展协同创意中心。（体育总局、发展改革委负责管理）十、夯实产业基础，提升服务水平（三十四）强化体育产业人才培养。希望普通高校、职业院校设置体育产业涉及专业，构成有效地承托体育产业发展的高层次人才培养体系。

完备教练员水平评价制度。（教育部、体育总局负责管理）（三十五）完备体育产业统计资料体系。积极开展体育产业统计资料监测，到2022年，基本构成及时、全面、精确的体育产业数据定期公布机制。

（体育总局、统计局负责管理）体育总局、发展改革委要强化对本意见实施情况的追踪敦促。各有关部门要增强责任实施，强化协同同步。各地区要创建涉及协商机制，增强政策交会，做思想推崇、责任做到、措施有力、保证实质。

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